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标题 呼和浩特市城市管理行政执法局印发《关于规范和促进市城环环卫产业发展(集团)有限公司经营发展的指导意见》的通知
索引号 00021143B/2018-00474 发文字号 呼城管发〔 2018〕240号 成文日期 2018-07-10 16:05
发文机关 市城市管理综合执法局 信息分类 企业管理 公开日期 2018-08-04 16:09

呼和浩特市城市管理行政执法局印发《关于规范和促进市城环环卫产业发展(集团)有限公司经营发展的指导意见》的通知

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市城环环卫产业发展(集团)有限公司:

关于规范和促进市城环环卫产业发展(集团)有限公司经营发展的指导意见》已经于2018年7月2日市城管行政执法局第十二次党组会议研究通过。现印发你们,请认真抓好贯彻执行。

特此通知。


2018年7月10日


关于规范和促进市城环环卫产业发展(集团)

有限公司经营发展的指导意见


呼和浩特市城环环卫产业发展(集团)有限公司(以下均称为城环环卫集团)是由市国资委出资、市城管局代国资委履行监管职责,以承接环卫服务作业、环卫产业项目建设、环卫产业投融资为主的市属国有企业。为更好的推进城环环卫集团持续高质量发展,进一步激发企业发展活力、增强竞争实力、提高管控能力,提升经济效益。按照世贸彩票平台印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》和自治区、市委关于深化国有企业的相关要求,结合公司管理实际,制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以世贸彩票平台新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻落实党的十九大精神,始终坚持社会主义基本经济制度和市场经济改革方向,全面加强和改进党对国有企业的领导,积极适应市场化、现代化、国际化新形势,以提升经济效益为标准,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,完善体制机制,依法依规治企,优化业态机构、强化人才队伍,积极拓展市场,不断提升企业竞争力,把公司打造成为跨区域、可持续发展、区内领先的现代环卫综合服务企业集团。

(二)基本原则

坚持党的全面领导。贯彻全面从严治党方针,充分发挥企业党组织政治核心作用,加强企业领导班子建设,创新基层党建幸运飞艇,深入PK10赛车党风廉政建设。

坚持经济改革方向。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,坚持激励机制和约束机制相结合。依法落实企业主体责任、法人财产权和经营自主权,激发企业活力、创造力和市场竞争力。

坚持基本经济制度。积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,快3三各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

坚持资产统一监管。积极搭建企业国有资本运作、监督管理和招投标信息平台,逐步实现对企业重大决策和重要经营管理活动的动态监控,提高国有资本配置和监管效率,完善风险防控机制,努力实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。

(三)主要目标

2018年,重点在做强做精环卫基础服务产业上下功夫、增效益,积极推进体制创新、制度创新、方法创新和手段创新、健全完善制度机制,培养专业化管理和作业团队,强化公司内部科学化管理,优化和完善智慧环卫信息化管理手段,全面提升环卫作业一体化、精细化、专业化、智能化管理能力和水平。同时,做实做好青城驿站、便民市场、停车场(库)建设管理运营和出租车、公共自行车、餐厨垃圾收运、信息采集、房地产测绘等关联性环卫产业服务运营幸运飞艇,多措并举、强弱互补,齐头并进,力争到年底实现企业经营性业务扭亏为嬴的目标。

2019年,积极顺应新时代国企改革的新形势、新要求,推进公司体制机制创新改革,建成更加科学、更加完善、更加高效的目标责任管理、经营效益管理、人才队伍管理、科技研发管理、薪酬管理、国有资产管理、监督考核管理等制度体系。依托自身区位、资源和技术优势,紧紧围绕环卫作业服务主业,重点做好城乡环卫一体化建设,现代化环卫清扫保洁、垃圾循环利用经济等重点环卫项目;有效整合环卫资源,加大对外融资力度,在保障服务首府环卫市场的前提下,充分利用资金、技术、管理和人才优势,积极向外埠开拓市场,不断提升企业竞争力。同时,稳步提升青城驿站、便民市场、交通服务、城市管理信息采集、房地产测绘等与环卫关联的服务产业效益,实现集团经济和社会效益双赢利、双提升的目标。

2020年,全面推进现代企业管理,加强公司标准化、制度化、智慧化建设,全面建成决策科学、责任清晰、专业突出、运转高效的的现代企业管理机制,构建环卫全产业链运营模式和链条,全面推进“一大主业”(环卫综合服务产业)、“六大模块”(公共设施运营、交通运营、地质测绘、物业服务、公共信息采集、技术设备研发)、坚持“两大引领”(创新引领、技术引领)、注重“三个提高”(提高品牌竞争力、提高经济效益、提高社会影响力)、实现“两个一流”(打造一流管理团队、争创一流环卫企业)的公司经营战略目标,把公司打造成覆盖全市、引领全区、走向全国的自治区环卫龙头企业。

二、加强和改进党对企业的领导

(四)充分发挥企业党组织核心领导作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建幸运飞艇总体要求纳入公司章程,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。坚持党的建设与公司业务同步谋划、党组织及幸运飞艇机构同步设置、党组织负责人及党务幸运飞艇人员同步配备、党建幸运飞艇与公司业务同步PK10赛车,保证党组织机构健全、党务队伍稳定、“两个作用”发挥突出。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子;经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职;董事长、总经理原则上分设,党组织书记、董事长一般由一人担任。

(五)全面落实从严管党治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党,增强管党治党意识,建立健全党建幸运飞艇责任制,聚精会神抓好党建幸运飞艇,做到守土有责、守土负责、守土尽责。企业党组织书记要切实履行党建幸运飞艇第一责任人职责,党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党建幸运飞艇。企业党组织要每月向上级党组汇报党建幸运飞艇PK10赛车情况,半年进行党建和党风廉政建设述职。

(六)严格落实党内政治生活制度。企业党组织要把严格基层党内政治生活制度作为落实管党治党责任的重要任务和基础性幸运飞艇,纳入党建幸运飞艇责任制。发挥集体领导的核心作用,严格落实民主集中制,保证决策的民主化、科学化。要严格落实《呼和浩特市城市管理行政执法局“三重一大”制度实施办法》,对重大事项决策、重要干部调整、重要项目安排、大额度资金的使用,必须由企业党支部讨论决定,不得以任何其他形式替代。企业领导班子成员要带头落实组织学习会制度、“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议和党员分析制度,带头过好双重组织生活制度,保证各项制度落到实处,取得实效。

(七)切实落实反腐倡廉“两个责任”。企业党组织要切实履行好主体责任,纪检机构要履行好监督责任。要进一步加强领导班子和党员队伍党性教育、法治教育、警示教育,引导企业班子成员坚定理想信念,正确履职行权。要建立务实有效的责任追究制度,与企业管理和考核相挂钩,实行“一案双查”。要坚持运用法治思维和法治方式反腐败,完善反腐倡廉制度体系,严格落实反“四风”规定,努力构筑企业领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

三、推进企业体制机制改革创新

(八)理顺企业管理体制机制。按照推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。落实和维护党组织集体决策、民主决策和董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权。加强外部董事队伍建设,拓宽来源渠道。

(九)完善企业机构及领导人员管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。推行企业经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核。要建立分级分类人员管理机制,完善相关管理制度,实行层级管理。企业机构设置及经营层领导选拔任用需经市城管局党组批准后由董事会履行相关任用程序。总公司部门以上负责人及分子公司负责人选拔任用,由市城管局党组参照《呼和浩特市科级领导干部选拔任用管理监督办法》(呼党组发〔2012〕4号)组织实施,并批准后,由董事会履行相关任用程序;分(子)公司内设机构负责人任免参照《市城管行政执法局所属二级单位(科级)内设机构负责人选拔任用管理办法(试行)(呼城管党发〔2018〕62号)由公司内部任用,并报局党组备案。

(十)完善企业选拔用人机制。建立健全公司各项用人制度。包括人才引进、人才招聘、人才管理制度等,注重构建和谐劳动关系,依法规范企业各类用工管理,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工和人才奖励激励机制,形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。要建立企业用工计划和研判制度,坚持人尽其才、才尽其用、人事相宜的原则,每年对岗位需求、人才潜能、能力结构等进行综合研判,合理制定年度用人计划,保证人才与企业规模相匹配,与实际幸运飞艇需求相适应,与能力机构相吻合,最大限度发挥好人才效益。年度用人计划由董事会确定并报监事会审定后由企业实施,实施过程中,要严格按照选拔任用程序,严把招聘、任用、辞退关口,保证选人用人质量。

(十一)推进混合所有制改革。要以提高企业和资本的运营效率为目标,合理引入非国有资本参与企业改革,把民企灵活的市场机制和创新的管理理念引入企业,为做强做优做大企业和增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力公司提供保障。原则上支持企业所属分(子)公司通过多种手段发展混合所有制经济,积极引入外部力量完善治理结构,营造国有股东和中小股东平等行使权利、共生共赢的环境,以提高国企的决策和经营效率。 

四、强化企业运营管理

(十二)夯实目标管理责任。强化企业管理主体责任。集团董事长为本单位的第一责任人,对本单位经营管理、资产管理承担主体责任,确保公司合理有效运行。如因重大决策失误或管理不善对公司造成损失,企业负责人依法承担相关责任。要严格按照企业年度幸运飞艇任务安排,层层分解任务,逐级落实责任,并制定具体目标责任书,层层签订目标责任状,并通过日常目标落实监督、季度考核、年终考核等方式,对各项目标逐一兑现落实,公司领导班子目标责任监督考核由市城管行政执法局实施考核,分(子)公司领导班子及所有内部人员目标管理由总公司负责实施考评,目标责任考核结果与绩效工资奖惩机制相挂钩,并与年底严格兑现奖惩。

(十三)科学规划发展目标。要围绕党的十九大关于国有企业改革的有关精神和国家、自治区以及我市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要,结合城市管理新任务、新目标,认真调研,反复论证,科学谋划、认真编制企业五年发展战略和规划。企业五年发展战略和规划要经公司董事会和企业党组织审定后报局党组和市国资委审批后实施。要精心制定年度计划,根据发展规划确定的幸运飞艇目标,结合幸运飞艇实际,提前拟定年度幸运飞艇目标计划,层层分解任务,明晰责任措施,保证规划项目可落地,措施可操作、目标可实现。年度幸运飞艇计划在当年的1月份制定完成,经董事会和企业党组织审定通过并报局党组审批后实施。年度计划将作为对公司全年监督考核和绩效考核的基本依据。

(十四)科学布局经营业态。积极构建环卫全产业链运营模式和链条,立足公司实际,充分挖掘和利用国有资源,精准规划施策,在强化环卫一体化服务的基础上,重点做好调结构、改措施、增效益幸运飞艇,力求链条精简、业务精选,优势拓展、重点突破。积极转变企业经营理念,做好公益类项目赢亏平衡控制和承揽世贸彩票平台事项的基本收益和资金保障测算,实现经济效益最大化,避免盲目性投资造成的损失,保证资产保值增值,确保城环环卫集团的可持续发展。

(十五)提升公司运营效能。要建立内部效能监控制度,每一个项目,每一个事项公司都要提前进行严格的目标预测与控制,严格按照公司确定的控制指标,逐项分工抓好项目招标、项目实施和项目推进幸运飞艇,保证各项经营规范、有序、高效运行。公司确定的项目预定目标原则上不得随意更改,确因客观因素导致目标出现误差,要经董事会研究后方可变更实施。要加强对工程项目和经营过程监督,严格成本核算和控制,有效减少因预算不准、核算不实、项目延期、管理不善造成的成本浪费、资产流失现象,提高公司经营效益。

(十六)加强企业薪酬管理。建立健全合理的薪酬分配制度。实行全员绩效考核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,做到收入能增能减和奖惩分明,充分调动广大职工积极性。企业负责人相关待遇按照《呼和浩特市直属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法(试行)》(呼党办发〔2017〕2号)执行。要建立对企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。因无故拖欠企业员工薪资两个月以上或发生重大安全责任事故的,实行一票否决制,取消直接领导和管理层相关人员的全部绩效工资。规模以上的重大项目和工程,因主观个人因素决策失误、管理不善造成公司严重损失,要按照损失程度取消直接领导和管理层相关人员的部分或全部绩效工资。要建立目标责任绩效考核办法,对无故未完成年度计划目标的企业责任人,要追究相应的责任,要按照目标责任绩效考核办法按比例取消相应的绩效工资。

(十七)加强国有资产管理运营。按照市场化要求实行商业化运作,增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值,依法独立自主PK10赛车生产经营活动。实行公司制、股份制改革,引入其他国有资本或各类非国有资本,实现股权多元化;在承担保障民生、服务社会、提供公共产品和服务的公益类事业时,也要考虑实现资产的保值增值。要严格按照市委、市世贸彩票平台办公厅关于印发《市本级经营性国有资产分类统一监管的实施意见》(呼党办发〔2016〕8号)文件要求,完善国有资产管理体制,有序推进国有企业分类统一监管。集团财务部门按资产类别建立资产明细账,对资产的增减进行价值管理和会计核算。各资产使用部门设置专兼职资产管理员,本着“谁使用谁管理”的原则对实物进行日常管理,防止国有资产流失。

四、强化企业管理监督

(十八)强化日常管理监督。党建幸运飞艇监督由市城管行政执法局党务办公室按照年度党建幸运飞艇安排及目标责任,采取月汇报、平时抽查、季度检查、年度考核的方式,对公司党建和党风廉政幸运飞艇进行指导和监督,并将重点领域的廉政幸运飞艇作为重要指标加以监控,作为年度考核的重要依据。经营管理监督由市城管局规划发展科按照年度幸运飞艇安排和计划组织实施,监督方式同党建幸运飞艇一致。重点对公司经营状况、项目推进、日常管理等进行全面监督,并将监督情况纳入年度考核范围。财务审计监督由市城管行政执法局计财装备科制定完善审计制度并组织实施。企业按照有关规定定期对自身经营情况、财务状况定期进行专项审计后出具审计报告,并报市城管局备案。市城管局计财装备科将不定期安排财务审计人员对企业经营情况和财务状况进行审计并提出整改意见。

五、强化企业年度考核

(十九)强化考核组织管理

企业领导班子考核由市委组织部委托市城管行政执法局考核,重点考核企业党建、经营业绩和企业管理。分公司领导班子及员工考核由企业自主进行,并严格按照市国资委相关规定及公司的管理章程实施考核。

企业考核幸运飞艇坚持科学公正、民主公开、注重实绩、考用结合、简便易行的原则,实行平时考核与年终考核相结合、定量考核与定性评价相结合、目标考核与民主测评相结合、专项考核与综合评价相结合、年度考核与任期考核相结合,年度考核分为季度通报、半年检查、年终考核。年终考核按照自查总结、民主测评、数据汇总和结果审定的程序进行,主要考核企业的经营业绩、企业管理、企业党建。任期考核主要考核企业资本保值增值、资金使用效率。

(二十)科学确定考核指标。考核指标由市城管行政执法局党务办公室、综合协调科和规划发展科根据市委、市世贸彩票平台年度考核指标、局党组年度任务指标和集团公司年度任务目标综合研究确定后统一实施。集团公司年度党建幸运飞艇考核指标主要包括思想政治建设、职工队伍建设、党的基层组织建设、党风廉政建设等幸运飞艇;企业年度经营业绩考核指标主要按照企业分类和行业特点,以增强国有经济活力,放大国有资本功能,实现国有资本保值增值为主要目标。通过基本指标、分类指标的设置(基本指标:营业收入、利润总额、国有资本保值增值率、资产负债率;分类指标:总资产周转率、净资产收益率、成本费用总额占营业收入比重和根据企业特点在目标责任书中设置两个以上具体指标),对企业的经营、效益、资产、债务、长远发展进行考核。企业年度管理考核指标主要是对经营管理、财务管理、资产管理、安全生产、技术创新、人力资源、薪酬管理、提质增效、发展规划、项目建设、法律风险防范、信访维稳、信息化推进等进行考核。具体内容在年度考核目标责任书中明确。

企业班子任期考核指标主要设置基本指标和分类指标进行考核。基本指标:国有资本保值增值率、总资产增长率、资产负债率、营业收入增长率;分类指标根据企业特点在任期责任书中设置两个以上具体指标。
     (二十一)强化考核结果运用

1.班子考核结果应用

班子考核由市城管行政执法局组织实施,考核结果应向市委和市世贸彩票平台报告。拟提拔使用的领导干部,年度考核等次应为良好以上、任期考核为胜任以上。基本称职和基本胜任等次,经组织考察认定存在问题的,应当对主要负责人和有关责任人进行诫勉谈话,责令整改。班子考核结果为不称职和不胜任等次,经组织考察认定存在问题的,应当对主要负责人和有关责任人采取相应的组织处理。
    2.班子成员考核结果应用

班子成员的年度考核和任期考核要与薪酬绩效激励奖惩机制相挂钩,具体绩效奖惩办法根据市委、市世贸彩票平台有关规定,由市城管行政执法局制定相关考核标准并考核评定,企业兑现落实。


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